许克振同志在省发展改革委2008年务虚会议上的讲话
（根据8月10日录音整理）

我到发改委工作将近半年时间，有些问题经常引起我的思考：为什么我们在工作上总是被别人牵着鼻子走，经常处于被动应付状态？为什么我们忙忙碌碌，别人还认为没忙到点子上？为什么我们付出了很大努力，别人还不满意？为什么我们经常帮人家收拾残局，人家还嫌收拾得不干净？由此我联想到：我们发改委的职能到底是什么？我们到底如何才能履行好我们的职能？尤其是在新的形势下，发改委作为综合职能部门，到底应该干什么？怎么干？怎样才能更好地服务基层、服务群众、服务市场主体、服务省直部门？怎样才能为省委省政府当好参谋助手？我们召开这次务虚会的主要目的就是请大家一起来研究和讨论这些问题，找出解决的办法，形成统一的认识，进一步把执行力大讨论和效能建设活动引向深入，把省委省政府对发展改革工作的要求落到实处。这次会议的一个重大收获是，我们明确了新时期的发展改革工作应该干什么，应该怎么干，概括地讲就是：紧紧围绕省委省政府的重大战略决策，谋划大规划，策划大项目，实施大协调，搞好大服务，坚决破除“老大自居”的陋习。这是新时期发展改革工作的使命和职责所在，是省委省政府和全省人民对发展改革工作的殷切期望和历史重托，是开创发展改革工作新局面的根本途径。必须明确，我们这里所说的谋划大规划，就是紧紧围绕省委省政府提出的重大战略决策谋划出行动方案和工作举措；仅有规划不够，规划的实施必须有重大项目和重大产业作支撑，否则，规划就成了套话、空话、鬼话；有了规划和项目策划，还必须竭尽全力做好综合协调，妥善处理各种关系，推动其落实和实施；协调的基础是服务，要把服务作为行政的第一意识，把服务贯穿于协调的全过程；要搞好服务，就要去掉“老大自居”的陋习，真正静下心来，俯下身来，提起神来，以崭新的风貌和优良的服务开创发展和改革工作新局面。

一、适应新形势新任务的要求，正确认识发展改革工作职责

㈠新形势和新任务要求我们必须把发展改革工作重心转到议大事、谋大局上来

新的国际国内形势要求我们必须从全局和战略的高度谋划发展改革工作。随着经济全球化的深入发展和科技革命的日新月异,我国经济与世界的联系日益紧密，相互影响不断加深。世界经济形势的每一个变化都不同程度地影响着我国和我省的经济发展。比如，目前国际市场石油和原材料价格上涨，不仅推高了全省的物价水平，而且对相关行业和企业的效益产生了直接影响。在6月20日国内成品油价格上调之前，仅今年1～5月我省石油加工企业就亏损18亿元，占全省亏损企业亏损额的37%以上。近年，尤其是今年以来国际国内形势复杂多变，各种不确定因素不断出现。从国际看，全球面临着经济增长减缓，美国次贷危机带来的风险加大，国际金融市场动荡，初级产品价格暴涨。从国内看，今年以来，自然灾害频繁冲击，物价高位运行，股市持续下跌，房地产市场初现低迷。对国际国内出现的这些新情况、新问题和新变化，以及国家可能做出的相应政策调整，我们必须密切关注，超前研究。只有这样，才能做到未雨绸缪，处变不惊，趋利避害，化不利为有利，化被动为主动，在危机中寻找机遇，在机遇中实现跨越式发展。

新的发展环境和条件要求我们必须探索出一条新的发展道路。经过30年的改革开放和经济高速增长，沿海地区已基本实现了工业化，而我省正处于工业化和城镇化加速推进的时期。国际国内经验表明，这个时期正是对资源、环境和良好外部条件需求较高的时期。但是，目前我们所面临的资源和环境条件已发生了很大变化。一是资源约束加大。比如铁矿石，我国目前对进口铁矿石的依存度已超过50%，并因此不得不接受国际铁矿石市场不断飙升的垄断定价。又比如土地，2007年我国耕地面积降到18.26亿亩，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，粮食安全问题越来越引起各方高度关注。国家已把18亿亩耕地作为不得触及的“红线”和“高压线”。二是环境压力加大。长期以来，我国高投入、高消耗、高排放、低产出的粗放型增长，已大大削弱了我们的环境容量和环境承载能力。为控制环境污染，国家提高了环境准入标准，并对节能减排目标完成情况实行严格的问责制和“区域限批”制度。对我们欠发达地区而言，跨越这道门槛的难度比发达地区要大得多。三是市场竞争压力加大。一方面，要素市场发生了很大变化。劳动力成本不断上升，农村大量廉价剩余劳动力无限供给的状况不再；银行独立审贷制度的确定，仅靠银行贷款进行大规模资本聚积的时代远去；知识产权得到了更加严格的保护，国际技术壁垒日趋严重。另一方面，商品市场竞争日趋激烈。我国“入世”过渡期结束，保护屏障弱化，我们面临着越来越大的国际竞争压力。

新的目标任务要求我们必须有超常规的发展思路和办法。我省“十一五”规划提出的战略目标是:经济社会发展走在中西部前列，努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点。省委九届二次全会提出，到2012年和2020年全省地区生产总值分别达到1.6万亿元和3.5万亿元；人均生产总值分别达到2.7万元和5万元。最近省政府提出2008～2012年全省全社会固定资产投资要实现保5万亿元争取6万亿元的目标。实现这些目标，我们既面临良好机遇，又面临严峻挑战。从机遇来说，至少有三个：一是国家实施促进中部崛起战略的机遇；二是国际资本和沿海产业加快向中西部转移的机遇；三是国家批准实施武汉城市圈“两型社会”建设改革试验的机遇。机遇千载难逢，稍纵即逝，谁抓住了机遇，谁就会形成和占据先发优势。而先发优势往往具有“富者愈富，穷者愈穷”、“快者愈快，慢者愈慢”的“马太效应”。能不能抓住机遇，关键还在我们自己。从挑战来说，我们不仅面临思想观念落后、体制机制不活的问题，而且还面临全国和周边省份激烈竞争的压力。近几年，我省发展比较快，但周边省份发展更快。以投资为例，原来远远落后于我省的安徽，去年全社会固定资产投资比我省多572亿元；今年上半年安徽和江西城镇以上固定资产投资增速分别比我省高14和13.6个百分点。不进则退，慢进亦退，形势逼人。按照今后五年固定资产投资保5争6的目标测算，我省固定资产投资要在2007年4534亿元的基础上年均增长28%～35%，而2007年我们经过很大的努力才增长26.9%。在基数增大、环境趋紧的情况下，如果没有超常规的思路和办法，我们是很难完成目标任务的。

㈡发改委的职能定位要求我们必须突出议大事、谋大局的职能作用

为适应完善社会主义市场经济体制的新要求和改革发展的新需要，国务院开始实施新一轮机构改革，其核心是转变政府职能。具体地说就是“一个减少，两个加强”：减少微观管理和具体行政审批；加强宏观调控，加强社会管理和公共服务。国务院对国家发改委职责调整和职能转变的要求主要有两条：一是减少微观管理事务和具体审批事项；二是集中精力抓好宏观调控。

国家发改委新“三定”方案确定的职责有14大项。在这14大项职责中有5项是宏观调控和宏观战略与规划管理方面的职能，其余包括经济体制改革、固定资产投资、产业发展协调、重要商品总量平衡、社会发展、可持续发展、应对气候变化、国民经济动员、区域发展等9项职责中的每一项都有拟定战略、规划、计划、方案、政策的职能，并且几乎每一项职责所突出的都是研究、分析、综合、统筹、协调、指导、引导、建议等职能作用，而“审批（包括核准、审核）”和“安排财政性建设资金”仅仅是“固定资产投资”职责方面的两个专项工作。

我委现在正在执行的“三定”方案所确定的13大项职责中，与国家发改委新“三定”方案相比，除了价格和工业行业管理方面的职责外，其它职责基本相同。与国家发改委新“三定”方案一样，几乎每一项职责都有拟定战略、规划、计划、方案、政策等职责，每一项职责所突出的都是研究、分析、综合、统筹、协调、指导、引导、建议等职能。从我委“三定”方案所强调的职责来看，我们最主要的工作任务不是分钱、批项目。但是我们现在还有不少处室把大部分精力和时间用在分钱、批项目上。从实际情况来看，过多的行政审批已严重阻碍了经济社会发展。这种状况必须改变。

既然我们发改委最主要的任务不是分钱、批项目，那么我们到底应该做什么？我们的工作重心到底应该放在哪里？根据国务院对国家发改委职能转变的要求和我委“三定”方案的职能定位，我认为我们最主要的职责就是谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务，也就是议大事、谋大局。具体来讲就是，研究制定发展战略、规划、计划，加强经济运行监测预测、宏观形势分析，研究提出宏观调控政策和产业政策建议，搞好国民经济综合平衡，协调解决经济运行中的突出问题，统筹经济社会、城乡、区域协调发展和人与自然和谐发展，指导推进和综合协调经济体制改革，策划重大投资项目，争取国家项目和资金，研究事关全省经济社会发展全局的重大问题，为省委省政府当好参谋助手，为基层、为群众、为市场主体、为相关部门服务。因此，我们必须从目前重微观管理转到重战略规划管理上来；从重管制转到重服务上来；从重具体项目审批转到重产业政策引导上来；从重资金分配转到重项目策划上来；从宏观微观都管、大事小事都抓转到重宏观、重全局、抓大事、当参谋上来；从习惯运用行政手段调节经济运行转到以经济手段和法律手段为主、多种手段相互配合调节经济运行上来。

㈢发展改革工作实践证明，发改委必须切实履行好议大事、谋大局的职责

对事关经济和社会发展全局的重大事项进行统筹规划、计划安排和行政审批，是国家实施宏观经济管理和宏观调控的重要方式。国家把这些职责赋予各级发展改革部门，目的是通过这些手段实现调整经济结构、转变发展方式、加强农业、改善民生、保护和改善生态环境等社会公共目标，促进经济社会快速、协调和可持续发展。在工作实践中，我们既有成功的经验，也有值得反思的问题。比如，从“一五”到“九五”末期，我国固定资产投资一直处于膨胀—压缩—再膨胀—再压缩的恶性循环之中，与此相关联，我国宏观经济反复出现“冷热病”。而“十五”以来，尤其是2003年以来，我国经济虽然多次出现过热迹象，特别是近年投资出现了过热问题，但国家实施宏观调控的结果没有出现投资剧烈下滑、经济由热变冷的现象，我国经济保持了平稳较快发展势头。这其中的一个重要原因就是，“十五”以来，包括我们发改委在内的宏观调控部门对市场经济规律有了更深入的认识，对宏观经济政策制定和实施有了更准确的把握，调节经济运行有了更开阔的视野，对用改革的办法解决经济社会发展难题有了更积极的作为。一句话，就是宏观调控部门议大事、谋大局，应对复杂局势的能力增强了。尽管如此，在实际工作过程中，仍然存在许多问题。比如，不该批的项目批了，该批的项目没有批；不该给的资金给了，该给的资金没有给；不该给予优惠政策的给了，该给予优惠政策的又没给，从而导致低水平重复建设和地区间恶性竞争的问题一直难以根除。这从一个侧面反映出我们对市场经济规律的把握还不够准，我们在战略和规划引导上的能力还不够强，我们在政策的科学性、预见性、协调性和投资引导的有效性上还有待加强。因此，全省发改系统必须从议大事、谋大局的角度认真研究和思考：如何运用我们的项目审批和核准职能推动经济结构优化升级和发展方式转变？如何按照集中力量办大事的原则将财政性建设资金用于加强经济社会发展薄弱环节和重点领域建设，并发挥好政府投资的引导作用？如何更好地发挥规划和产业政策的引导作用，把全省经济社会发展导入科学发展的轨道？在这些方面，全省发改系统今年以来做了进行了积极实践并取得了初步成效。完成了武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体实施方案，启动了主体功能区规划工作，策划了一万多个项目进入全省各级重大项目库，提出了创建投资项目绿色通道的若干意见，在深入分析上半年经济形势的基础上，向省委省政府提出了下半年经济工作措施建议，得到了省委省政府充分肯定。这表明我们在议大事、谋大局上是应该并可以做到有所作为的。

二、解放思想，转变观念，不断增强议大事、谋大局的意识

在党的十七大上，胡锦涛同志向全党发出了继续解放思想的号召。他指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。随即全国掀起了第三次思想大解放的热潮。在此之前，我国已经历了两次思想大解放。第一次是1978年关于“真理标准”的大讨论，第二次是1992年关于计划与市场的大讨论。前两次思想大解放主要侧重于意识形态方面的争论，目前正在进行的思想大解放主要侧重于解决发展过程中的现实问题。从发展的角度看，第一次思想大解放主要解决的是“要不要发展”的问题,是把指导思想从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心上来。第二次思想大解放主要解决的是“如何发展”的问题，也就是用什么手段发展的问题，是把思想认识从姓资姓社的困惑中解放出来。小平同志在1992年南巡讲话中指出，“计划和市场都是经济手段”。第三次思想大解放解决的主要是“为什么发展”或“发展为了什么”的问题，也就是发展的目的问题。这集中体现在以人为本的科学发展观上，体现在胡锦涛同志关于“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”以及“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的宣言中。

什么是解放思想？解放思想就是使主观与客观相符合，使思想与不断变化的实际相一致，不断总结新经验，形成新认识，开辟新境界。其核心是与时俱进、实事求是，一切以人民利益为出发点和归宿点。在当初“以阶级斗争为纲”和“姓社姓资”观念禁锢人们思想的时候，前两次思想大解放的任务是解放生产力，用小平同志的话说就是，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。第三次思想大解放的任务是解决阻碍科学发展的思想观念和体制机制问题，让发展为人民造福，让人民共享发展成果。从我省的发展实际和我委干部的思想实际来看，目前我们还没有完全完成前两次思想大解放的任务。因此，这次思想大解放，我们的任务更重，不仅要完成第三次思想解放的重任，还要完成前两次思想解放没有完成的历史使命。

㈠树立科学发展意识，从不利于经济社会又好又快发展的思维定势中解放出来

树立科学发展意识，就是要增强结合湖北实际全面贯彻落实科学发展观的自觉性。科学发展观的第一要义是发展。湖北最大的实际就是发展不够。结合湖北实际贯彻落实科学发展观，首先要把我们的思想从阻碍和制约我省经济持续快速发展的思想观念、体制机制、思维方式、习惯做法束缚中解放出来，彻底破除小富即安、小进即满、固步自封、不思进取的小农意识。始终把加快发展作为最大的政治和最硬的道理，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促发展，尽快把我省经济规模做大，把投资、消费、出口的块头做大。

要全面理解和完整把握科学发展观的深刻内涵。科学发展观的核心是以人为本，我们要彻底破除重生产轻生活、重发展轻环境、“重物轻人”的旧观念，树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的新理念。发展不是目的，是造福人民的手段。发展的真正目的是，使人们有能力去做自己想做的事,有能力去过自己想过的生活，最终达到马克思所说的“由必然王国进入自由王国”的境界。因此，发展改革工作尤其要重视环境，注重结构，关注民生，不能“见物不见人”，把目的和手段颠倒，为发展而发展，片面追求增长速度，以致于出现无发展的增长，无幸福的发展。

㈡树立大局意识，从个人和部门利益怪圈中解放出来

长期保持我省经济社会又好又快发展，是压倒一切的政治任务，是我们必须维护、必须把握的大局。树立大局意识，就是要求我们一切都要围绕如何促进我省经济社会又好又快发展，如何保证全省人民共享发展改革成果来想问题、做工作、出主意、当参谋。要求我们在研究发展思路、设计改革方案、推动具体工作时，不能把个人利益、部门利益放在第一位，不能考虑对我们个人、对我们部门有没有好处。但在实际工作中，我们有些同志并没有真正做到这一点，他们更多考虑的是个人利益或部门利益，对自己有利就干，无利就不干；大利大干，小利小干；不给好处不办事，给了好处乱办事。比如，极个别人在审批项目、安排资金中吃拿卡要，对那些按规定可以审批的项目，应该安排的资金，推三阻四，久拖不办，非要等到项目单位和基层的同志多跑几趟才点头，甚至非要等到人家给了好处才办事。前段时间我委下放了一批投资项目审批权限，我听到了两种说法：一种说法是，国家没有规定下放的，我们下放了，市州发改委审批后还是要由我们出文件向国家报，反而多了一道程序；另一种说法是，其他省直部门没有放权，我们一个部门放权也没用，下边的同志还是要往省里跑。对此，我们还可以进一步研究更好的解决办法，但“放”是方向，大家在思想上必须转弯，决不能因为留恋那些权力和既得利益而产生思想障碍。我说过我们有些人一天到晚就是“玩”那几个钱。有的同志听后不以为然。请同志们想一想，对于从全省老百姓牙齿缝里挤出来的这十几个亿的建设资金，我们是否严肃认真地考虑过如何从长远发展的角度把它用好，使它发挥最大效益？是否不折不扣地按照省委省政府的要求集中力量办大事,集中解决一些制约我省经济社会发展的关键问题和薄弱环节？审计部门在审计近几年投资计划后指出，财政性建设资金存在安排分散的问题。前不久，省人大财经委在听取我委关于上半年投资计划执行情况汇报时也提出了同样的问题。我们必须虚心接受，坚决纠正和解决在财政性建设资金安排上的“撒胡椒面”、照顾关系、谁跑的多就给谁的做法；下决心解决部分财政性建设资金在我们安排和各地“争取”的过程中变成“交易成本”的问题，真正把钱用到刀刃上，用出效益来。

解放思想说起来容易做起来难。因为说起解放思想，人人都觉得很有必要，并且人人都觉得自己的思想很解放。但若涉及到人们的自身利益，尤其涉及到可以给某些人带来心理满足和实际利益的权力的时候，要人们解放思想，主动放弃既得的权力和利益，真正革自己的命，就不那么容易了。第三次思想大解放的任务，不仅包括破除阻碍科学发展的思想观念、体制机制问题，而且还包括调整影响社会和谐进而影响经济长期持续快速发展的利益格局，这必然会触及到一些人的既得利益。我们发改委掌握着一定的社会资源，是比较有权力的部门，从某种程度上说，也是既得利益者。我希望大家在第三次思想解放大潮中，以大局为重，自觉成为解放思想、改革创新的积极实践者和推动者。

㈢树立改革创新意识，从机械地扣条文、搬教条的思维习惯中解放出来

我省发展不够，首先是创新不够，改革不够。作为发改委，发展不够我们有责任，创新和改革不够，我们更有责任。目前，省直部门中只有我们挂有“改革”的牌子。这些年，“发展”和“改革”一直是一条腿长，一条腿短。由于“改革”腿短，“发展”这条长腿的作用也难以发挥。尤其是近几年，我们费了九牛二虎之力，但为什么湖北投资增长还是没有周边省份快？为什么同样面临沿海产业转移的机遇，河南、安徽、江西就比湖北承接得好？其中一个重要原因就是投资环境没有人家好，特别是投资软环境没有人家优。投资软环境是什么？投资软环境就是法制环境、政策环境、服务环境、市场环境。比如，在法制环境方面，一是在建立和完善地方市场经济法规体系上步伐迟缓；二是有法不依、执法不严。而后一个问题比前一个问题更严重。又比如，在政策环境方面，缺乏具有吸引力的优惠政策，各种名目的乱检查、乱收费、乱罚款层出不穷。再比如，在服务环境方面，行政效能低下，办事程序繁杂；在贯彻上级文件规定时死扣条文，缺乏灵活性，不能结合湖北实际灵活变通处理；为了个人或部门的一己之私设卡设限，故意刁难企业或投资者，吃拿卡要时有发生；职能部门缺乏主动无私地为企业和投资者排忧解难的精神。还比如，在市场环境方面，市场体系和市场主体培育不够，尤其是资本市场发育不足；市场准入门槛过高，甚至对民营经济实行歧视性市场准入政策；公权涉足市场，与民争利；市场监管不力，市场秩序不尽人意。所有这一切都是改革不到位的集中反映和具体表现。发改委作为负责推动全省经济体制改革的职能部门，对此要有清醒的认识，并力争在改革创新上有所突破。

要改革就要敢于冒风险，敢于触动和舍得放弃既得利益。我们是设计改革、组织改革和指导改革的职能部门，同时我们又是所谓的权力部门，在实际工作中可能会自觉或不自觉地成为投资环境的影响者。因此，我们既是改革者，又是被改革者。要改革，首先就要解放思想，彻底打破那种看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有、上级文件定没定的思维定势；彻底破除那种唯书、唯上，遇到问题不愿结合实际动脑筋、想办法，而是死扣条文、机械照抄照转照搬上级文件规定的“懒汉”思想；彻底破除那种遇事“怕”字当头，怕犯错误，怕出问题，怕担责任，怕挨批评，怕影响进步，怕丢官帽的“懦夫”思想；彻底破除那种安于现状、四平八稳，满足于不出事情、少挨批评、不求有功但求无过的“平庸无为”思想。改革也需要创新，我们要在全委和全省发展改革系统树立一种敢闯敢试敢冒的改革创新意识，加强自身改革，推动全省改革，坚持用改革的办法解决发展中的难题。改革就是试验，试验允许试错，改革允许犯错。用小平同志的话说，“改错了，再改回来就是了。”

㈣树立服务意识，从传统行政管理和审批的“官本位”思想中解放出来

发改委是由计委演变而来，历史悠久。几十年来，计委在为我省经济建设做出巨大贡献的同时，也形成了一套与计划经济相适应的管理模式和思维定势。尽管经过了30年的改革洗礼，但那些过时的思维习惯和行为方式仍在少数同志头身上有许多遗留。主要表现为“老大”派头，官僚习气，不善于也不习惯与兄弟部门、市州县的同志商量办事，主动协作配合精神差；习惯于分钱、分物、批项目，很少考虑怎样才能让有限的财政性建设资金发挥最大效益，甚至个别人把老百姓的血汗钱变成了个人的政治佣金；把“管理”当“管制”，不知权从何来，缺乏公权和公仆意识，对有权的工作、有好处的事情，就紧紧抓住不放，“死管”、“管死”，对没权的工作、没好处的事情，就相互推诿，“死不愿管”；缺乏主动服务精神，陶醉于被人求的感觉，习惯于坐在办公室等人上门办事，把应该履行的职责，应当办理的事情，作为拉关系、讨人情、谋好处的筹码，作为耍权威的资本。更为严重的是，在我们有些人的思想深处、潜意识里，形成了一种无形的“管制崇拜”或者说“审批崇拜”，认为审批非常重要、非常必要，不审批就会出乱子，天就会塌下来。有“审批崇拜”意识的同志总是担心如果不审批或减少审批，就会影响国民经济总量平衡，就会影响生产力布局，就会影响经济结构调整目标的实现。他们把审批当作避免和解决这些问题的最好手段甚至是唯一手段。可事实并不像他们想象的那样。就拿我们目前正在清理的“小水泥”、“小钢铁”、“小火电”等项目来说，又有几个没有经过审批？我们当时在审批这些项目时，是不是都从经济总量平衡、重要物资平衡、产业布局安排和将来是否会出现产能过剩等方面进行了系统深入的研究和严格的把关？我们现在花了很多精力忙“关门”、忙“炸炉”，这与我们当初的“审批”和“管理”有没有关系？所以，如果说得严重一点，经济建设中的许多问题都是我们“批”出来的，“管”出来的。人类社会实践证明，世界上没有任何一个国家或地区的经济和社会发展是“批”出来的，“管”出来的。

鸿忠省长反复强调“道以通为要”。新一轮思想解放从哪里入手？从我们发改委来说，就是要从破除“审批崇拜”、破除“管制”思想、破除“官本位”思想入手，树立管理就是服务的现代理念。所谓“服务”，就是要充分尊重服务对象的主体性，想尽办法扩大服务对象的自主空间，切实保障服务对象的自主权力。我们回顾历次思想解放的过程和成果，就会发现，解放思想的过程实际上就是不断扩大公民和市场主体自由权利和自主空间的过程。我国改革开放三十年的历史进程，就是自由与管制不断博弈的过程。“管制”不仅会抑制和扼杀社会活力，而且会造成天价行政成本。天价行政成本本质上是一种管制暴利。巨额国民财富转化为管制暴利，一方面会严重阻碍社会的扩大再生产；另一方面会刺激管制者进一步强化管制。政府职能部门不是为管制人民而存在，而是受人民的委托进行公共服务的。这种服务就如同日常洒扫庭院，从根本上说只是为自由秩序服务，只是为人民创造财富服务，为人民创造财富提供最优环境。老子在《道德经》里有这样几句话：“天下多忌讳，而民弥贫；我无事，而民自富；我无欲，而民自朴。”用通俗的话说就是，政府的束缚越多，老百姓就越穷；政府官员不找麻烦，老百姓自然会富裕；政府官员没有私欲，老百姓自然就会纯朴。两千多年前的古人就能有如此认识，从事当代中国发展改革事业的我们难道还不如一位古人吗？

㈤树立开放意识，从狭隘的地域观念和封闭的内陆意识中解放出来

2007年，我国对外依存度是71.8%,而我省只有11.9%；我省实际直接利用外资和进出口总额分别只是广东的1/5和1/45。由此可见，湖北对外开放度很低。所以，湖北发展不够还表现为开放不够，而开放不够与改革不够是一个问题的两个方面。改革开放不够，归根结底还是解放思想不够。正如罗书记所说：“我们与沿海发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因在于思想观念上的差距。在新的历史起点上加快湖北振兴崛起，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。”

要解放思想，必须破除封闭的内陆意识。内陆意识是相对于沿海意识而言的。根据我的观察，我们湖北人的内陆意识至少表现为这样几个方面：一是小富即安、小进即满的小农意识；二是不善合作、利益独占的小生产者心理；三是不会迂回、缺乏变通的直线思维；四是怕冒风险、不愿创新的守旧思想；五是坐井观天、夜郎自大的狭隘意识；六是坐而论道、不尚践行的虚浮作风；七是轻视艰苦创业、谋求一夜暴富的投机心态。相对于沿海意识来说，我们湖北人的这种内陆意识缺乏的是否定、突破、扬弃的改革意识；缺乏的是率先发展和不断创新的前沿意识；缺乏的是发现、抢抓和创造机遇的竞争意识；缺乏的是与外部世界全面接轨的开放意识；缺乏的是不进则退、胜者通吃的忧患意识。狭隘的地域观念与内陆封闭意识在本质上是一样的，是内陆封闭意识的延伸和外化。

我们做发展改革工作，一定要自觉破除狭隘的地域观念和内陆封闭意识，树立世界眼光、国际视野、开放意识。我们研究战略、编制规划、制定计划、分析形势、提出思路时，一定要把湖北放在国际大环境、全国大格局中去定位、去谋划；我们制定产业政策、谋划产业发展、策划投资项目、配置社会资源时，一定要深入了解和准确把握国际市场和产业发展趋势、世界资源开发利用状况，充分利用国际国内两个市场、两种资源；我们做工作、谋发展、议改革时，一定要有强烈的危机意识、忧患意识，以抢前争先、只争朝夕的精神去谋划、去推动。

㈥树立主动超前意识，从被动应付和消极无为的思想状态中解放出来

到发改委几个月来，我感受最深的是发改委整天处于被动应付状态，总是其他部门出题目，我们做作业。作为综合经济管理部门，对经济运行中的热点、难点问题，省领导了解的情况比我们多、比我们快，研究的比我们深。造成目前这种被动局面的原因是多方面的，其中一个重要原因就是我们工作的主动性、创造性和超前性不够。大家按部就班，陷于分钱、批项目，陷于日常事务性工作，没有时间研究经济社会发展中的深层次问题和发展改革思路，没有精力深入调查研究经济运行中的重大问题。这从表面上看，是个时间分配、工作方法的问题，但从根子上说，还是一个缺乏主动超前意识的问题。为什么这样说？因为分钱、批项目是一种比较简单、不需要太动脑子的工作，按照既定的标准和原则，有些同志甚至根本不看标准和原则，做个简单的加减法，动手签个字就完事了。而要主动超前地研究一个问题、谋划一个战略、形成一个思路、提出一个建议、拟定一项政策，是劳神费力的事。它需要做艰苦细致的调查研究、资料搜集、数据整理工作，它需要归纳提炼和创造性思维，有时甚至是搜干枯肠、食不甘味、寝不安枕，并且还需要平时勤奋学习和努力实践作铺垫。因此，大家谁也不愿意干这种苦差事。即使上级布置下来，也是虚以应付，把一个问题的调查研究，把一个思路的提出，把一项战略的谋划，最后简单地变成提交一个“材料”，变成处室某一个或一两个人的事。

需要说明的是，财政性建设资金总要有人分，该审批的项目还是要有人批。省委省政府信任我们，把这些工作交给我们，我们必须认真做好。但大家必须明确，分钱、批项目只是我们的一部分工作，而不是我们的全部工作，更不是我们最主要的工作。我们最主要的工作是议大事、谋大局。我们应该在制定发展战略、提出发展思路、分析经济形势、实施宏观调控、破解发展难题、推进体制改革、统筹经济社会发展、促进区域协调发展、策划重大项目、争取国家项目和资金等方面，超前研究，积极谋划，主动作为，为省委省政府当好参谋助手，为推动全省经济社会又好又快发展出谋划策、竭诚尽力。要做到这一点，需要我们的同志牢固树立主动超前意识，只有先人三步，才能与人同步；需要我们的同志有勤勉敬业精神，把工作当事业来做；需要我们的同志把“虚事”当大事，当主业，“虚功”实练、“虚事”实做；需要我们的同志少一点利益算计，多一点奉献精神；少一点觥筹交错，多一点潜心研究；少一点消极无为想法，多一点事业追求精神。

三、加强学习，强化措施，不断提高全委干部议大事、谋大局的能力

议大事、谋大局，不是轻而易举就可做好的事情，它对发改委整体工作能力和工作水平，对干部的知识结构和战略思维能力，对我们的工作目标体系、业绩考核评价机制和用人导向都提出了新的要求和挑战。

㈠加强学习，不断提高思想认识水平和战略思维能力

我们所处的时代，是一个“知识爆炸”的时代，是一个经济快速发展、社会急剧变革的时代。要履行好议大事、谋大局的工作职能，必须加强学习。这涉及到三个问题：一是学习态度问题。我们之所以在履行议大事、谋大局职能上做得不够，除了前面所提到的一些原因外，还有一个重要原因就是我们的知识结构、知识水平不能适应议大事、谋大局的需要，不能适应新的任务要求。所以，大家在学习上要有紧迫感和危机感，要想在工作上不落伍，就必须在学习上不掉队。二是学习内容问题。既要结合工作实际学习专业和理论知识，又要学习党和国家的大政方针和宏观政策，还要学习各种新知识。通过各种知识的系统学习，学会运用科学发展观的立场、观点和方法观察问题、分析问题和处理问题；提高我们对经济规律、社会规律、自然规律的认识水平和把握能力；提高我们对新知识、新事物反应的敏锐性；提高我们对各种问题本质的认识和发展趋势的预见性；提高我们综合分析问题、系统解决问题的战略思维能力。三是学风问题。学习的目的在于应用。要理论联系实际，带着问题学，以解决实际问题为出发点和落脚点。不仅要向书本学，还要向实践学习，向人民群众学习。要善于发现和总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，在实践中汲取丰富营养。

㈡加强调研，不断增强研究新情况、把握新趋势、解决新问题的能力

深入基层、深入实际开展调查研究是我们党长期坚持的优良传统和作风。毛主席在延安整风时指出：“共产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事。”在目前国内外形势复杂多变，许多深层次矛盾和问题尚未破解，新的矛盾和问题又不断出现的情况下，不开展深入细致的调查研究工作，我们就无法履行好议大事、谋大局的职责。要把调查研究作为一项经常性的工作来开展，形成制度，做到年初有调研计划，年终有调研总结，每年有调研成果考评。要重点搞好经济形势和重大课题调研。经济形势调研至少一个季度组织一次，重点放在调查了解和解决经济运行中的突出矛盾和问题上；重大课题调研要紧紧围绕省委省政府的战略决策和中心工作，着力研究解决深层次矛盾、破解经济社会发展难题。必须明确，调研不是周游列国，不是走马观花，不是迎来送往，不是舞文弄墨，更不是到基层收租子、找麻烦；调研要立足于解决具体问题，要出思路、想办法、拿措施、提建议，决不能做几篇散文应付了事。今后每年要拟定几项重点课题，集中优势兵力攻关。每年要从项目前期费中列出一定的专项经费，为课题研究提供经费保障，力争每年拿出5到10项高质量的调研报告，为省委省政府决策当好参谋。近期要抓紧研究出台关于调查研究的指导意见和重大课题调研管理办法。

㈢建立科学的考核评价机制和正确的用人导向，把议大事、谋大局的职能落到实处

议大事、谋大局，不能仅仅停留在口头倡导和单纯的道德劝勉上，还必须有相应的制度和措施来保证。一是要建立科学的工作目标考核指标体系和业绩考核评价机制。要把议大事、谋大局职责细化为全委及各处室的工作目标任务，列入考核内容，在考核评价体系中加大权重。二是实行议大事、谋大局职能履行情况问责制。对议大事、谋大局、抓大项目工作落实不力的处室主要负责人，分管委领导要及时提醒和督促，必要时党组要实行诫勉谈话。三是树立正确的用人导向，把议大事、谋大局的态度、能力和成效作为选拔任用干部的重要标准之一。在考察干部能力和工作实绩时，要重点考察干部在议大事、谋大局、抓大项目方面的能力和成效。一定要在发改委内部形成“无功即是过、以实绩论英雄、有为才有位”的用人导向。今后我们提拔的干部，文，要能出思路、写文章；武，要能跑项目、争资金。

四、转变作风，改进方法，切实提高议大事、谋大局的执行力

㈠依法办事。这是推进依法行政的客观要求。依法办事，首先是职能法定。也就是坚持职能、职责、职权法定原则，不能越位、错位，也不能缺位，尤其对涉及市场主体和公民自主范围之内的事情不能干预。所谓“法不禁止即可为”是针对市场主体和老百姓而言的。其次是合法行政。也就是办事必须合乎规矩。我们实施投资项目管理，要依照法律、法规、规章的规定执行，没有法定依据，我们不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。第三是合理行政。我们在履行职能、行使职权时，必须坚持公平、公正原则，平等对待当事人。行使自由裁量权时，不得采用损害当事人权益的方式。第四是程序正当。我们的管理规定、审批条件，除非涉及保密，都要公开。在工作中，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

㈡按规律办事。一是要按市场经济规律办事。要充分发挥，并从制度上保证市场在资源配置中的基础性作用。要进一步清理和减少审批事项，进一步简化办事程序。对市场主体的投资行为，我们要少干预，多服务，多采用产业政策、政府投资和发布宏观经济信息的方式进行引导。在实施宏观调控时，我们也要多采用经济手段、法律手段，少采用行政手段。二是要按自然规律办事。在制定发展规划、实施产业布局、审批项目、安排投资时，要考虑不同地区的环境容量和资源承载能力，注意保护生态环境，追求可持续发展。

㈢主动办事。要主动为省委省政府决策服务，主动为市场主体服务，主动为人民群众服务。为省委省政府决策服务，一定要积极主动，做到超前性、预见性、科学性、针对性和可操作性的有机统一。要做到这一点，必须密切关注和深入研究国际国内宏观形势变化、国家宏观政策调整及其对我省经济发展可能产生的影响；必须全面掌握全省经济运行情况，对事关我省经济社会发展全局的战略性、普遍性、突发性、苗头性、趋向性的问题，要早发现，早研究，及早提出对策建议，为省委省政府决策提供依据；必须对我省经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，作长期跟踪研究，全面深入了解问题产生的背景、原因及其制约因素发展变化情况，为省委省政府决策出主意、想办法。总之一句话，当参谋做助手一定要想在前面、做在前面。

㈣协商办事。发改委是综合经济部门，工作职能涉及方方面面。外人说发改委是“小政府”。我理解，这不仅仅是说我们发改委的职能多，而其中还隐含着批评我们摆架子、耍权威的意思。必须下决心改掉我们自己身上的“老大思想”、“官僚习气”和“衙门作风”，要学会商量办事、协商办事。尤其是在安排省级预算内投资项目和资金上，在争取国家项目和资金支持上，一定要与省直部门、市州县政府和基层发改部门充分协商。既然我们是为省直部门、市州县政府及其发改部门服务的，我们就应该把姿态放低一点，要像个公仆的样子，心甘情愿地为他们服务好。

㈤上门办事。不论是编制计划、分析形势，还是审批项目、安排资金，都有一个如何摸清真实情况，如何让相关部门、项目单位和基层群众配合我们做好工作的问题。主动上门，不仅可以了解更全面、更深入、更真实的情况，而且还可以拉近与服务对象之间的感情，可以避免由于沟通不够而产生的隔阂，便于及时了解服务对象遇到的困难和问题，尽早加以解决。要改变坐在办公室等人上门办事的习惯，主动走出去，主动服务上门。今后编制年度计划，尤其是编制预算内投资计划时，对涉及到的省直部门，都要一家一家的登门拜访；对市州县，我们也要虚心听取意见。对重点建设项目，要经常上门服务，主动为项目单位排忧解难。

㈥高效办事。发展重在抓住机遇，建设重在早见效益，改革重在抓住时机，办事重在早出结果。发改委的工作涉及到全省发展改革的方方面面，我们的办事效率直接影响到全省经济社会发展和改革的快速、顺利推进。要不断提高办事效率，当场能办的事情，马上就办；当天能办的事情，不要拖到第二天办；电话能办的事情，就不要见面办；一个程序能办的事情，决不能增加一个程序办；几个程序要办的事情，实行“一条龙”办；简单的事情，不能复杂办；复杂的事情，要简单办。要把提高办事效率，提高工作效能，作为我委执行力建设的一项经常性工作，常抓不懈。

㈦廉洁办事。鸿忠省长在新一届政府一次全体（扩大）会议上指出：“廉洁从政，干净干事，是对政府工作人员最起码、最基本的要求。” 我们要时刻牢记我们手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务、为人民谋利益的。我们一定要用好手中的权力，为全省经济社会又好又快发展多做贡献。要自觉遵守中央和省委关于党风廉政建设的各项规定，公正办事，廉洁办事，决不能利用手中的权力谋取私利。不廉洁，往往会导致办事不公正。办事不公正，就不可能使我们审批的项目符合公众最大利益；就不可能使我们安排的资金发挥最大效益。而一旦发生不廉洁行为，我们本人就有可能失去独立人格，就有可能被别人牵着鼻子走。西安碑林刻有一则古代为官箴言：“吏不畏吾严而畏吾廉;民不服吾能而服吾公; 公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”希望大家也能以此为训，甘于清贫，守住清廉，全心全意为人民谋利益。还需强调的是，我们必须牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，学会节俭过日子、过紧日子，习惯于在社会和各方面严格监督下工作和过紧日子。

五、聚精会神，攻坚克难，切实抓好大事、谋好大局

当前和今后一段时间，我们要按照省委九届四次全会的总体部署，切实抓好以下几项事关全省发展改革工作全局的大事。

㈠认真搞好经济形势分析，密切关注国家宏观经济政策趋向

宏观形势分析是我们服务省委省政府经济决策、履行好宏观调控职能的基础性工作。特别在目前国内外形势复杂多变的情况下，加强和改进经济监测预测和形势分析工作，提高经济形势分析的科学性、预见性、及时性、针对性和灵活性至关重要。要长期跟踪研究国家宏观经济政策，密切关注政策调整变化趋向。历史经验告诉我们，国家宏观政策的每一次重大调整，对于区域经济就是一次重新洗牌和排位的机会。因此，对国家宏观政策的变化，我们要始终保持高度的敏锐性，超前研究，主动适应，顺势而为，善于在国家宏观政策变化中捕捉新的发展机遇。比如，目前国家宏观调控的主要任务由“两防”转为“一保一控”。这意味着国家的宏观经济政策有可能向“积极”的方向调整。又如，全球经济放缓，出口受阻，扩大内需，尤其是刺激消费需求可能会成为国家宏观政策的主要着力点。

㈡下大气力抓好固定资产投资，千方百计增强发展后劲

在完成工业化和城市化之前，湖北经济将一直是投资拉动型经济。我们一定要咬定青山不放松，确保全省固定资产投资长期保持一个较高的增长速度。首先要抓投资环境。抓投资环境应该从软环境抓起，特别是从政府职能部门的服务意识和行政效能抓起。我们发改委作为投资管理部门，自己必须首先带头，要成为投资软环境的示范单位，成为投资和项目建设的“绿色通道”。要加强投资环境方面的调查研究，多向省委省政府提出改善投资环境的综合性和系统性的政策措施建议。其次要抓项目策划和项目基础性工作。今年3月份以来全省发改系统作了大量的工作，共策划汇总了近1.8万个重大项目，投资总规模超过6万亿元；其中纳入省级重大项目库的项目有7000多个，预计投资总规模超过5万亿元。下一步要重点做好这些项目的筛选、论证、推介和跟踪落实工作。第三，抓项目协调服务。要进一步改革投资项目审批、核准、备案制度，减少审批事项和环节，提高办事效率。加强对在建项目的协调服务，调动多方面的力量，及时研究解决项目建设过程中的实际矛盾和问题。第四，抓国家建设项目和资金的争取工作。要加强对国家财政性建设资金投向和管理要求的研究，扎实做好项目的前期工作。要加强与国家发改委和相关部委的联络、沟通、衔接和配合，尽可能多地争取国家项目和资金。

㈢坚持用改革的办法破解经济社会发展难题

改革不仅是发展的动力，也是一种资源，一种生产要素。鸿忠省长在九届四次全会上指出，“任何资源都是有限的，唯有改革创新的资源是无限的。”从资源供给来看，土地、资金和能源问题将是长期制约我省经济社会发展的主要难题。之所以是难题，是因为难以解决；之所以难以解决，是因为常规的办法不管用。在这种情况下，我们要加快发展，唯有改革创新。比如土地问题，可以从两个方面来想办法：一是想方设法增加供地资源。要用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，积极探索迁村腾地、城中村改造等城乡建设用地置换途径和办法；积极开展城镇集体建设用地使用权流转改革试验，充分用好集体建设用地；进一步扩大耕地占用易地占补平衡范围；积极探索利用非农用地计划激励机制，鼓励开发利用“四荒”地。二是千方百计提高土地资源配置效率。改变用地指标按地区分配的办法，按照“好而快则先”的原则，将用地指标优先向好的项目和项目前期做得好的地区倾斜；对“批而未供”和“供而未用”的闲置土地及时清理，按规定收回，调剂使用；对建设用地探索实施按投资强度分级分类管理的办法，促进节约集约用地。又如资金问题。解决建设资金瓶颈制约问题，不能只把眼睛盯着银行，用改革的办法向市场要资金，向社会要投资。从短期来说，主要是如何更好地利用现有资本市场筹集更多资金。要加强上市后备企业培育，积极支持上市后备企业加快上市步伐；鼓励符合条件的企业发行企业债券和公司债券；鼓励金融机构通过金融创新将更多的资金资源投入湖北。从长远来说，要充分利用武汉城市圈实施“两型社会”建设综合配套改革试验的机遇，加快资本市场培育，积极构建多层次资本市场体系。一是积极争取非上市公司股权交易市场（OTC）试点，尽快建立非上市公司股权转让平台。二是积极培育债券市场。在支持企业加大债券发行力度的同时，积极搭建债券交易平台。三是在加强武汉光谷联合产权交易所建设的基础上，加快建立区域性产权交易市场。四是积极支持发展风险投资公司和私募基金。五是鼓励发展小额贷款公司。最近浙江省出台了关于小额贷款公司登记管理办法，很值得我们学习和借鉴。六是积极争取设立产业投资基金。七是探索建立汽车金融服务公司。八是积极推动组建武汉金融控股集团公司。以长江证券股份有限公司为基础，整合地方信托投资公司和相关金融公司，组建为我省经济社会发展服务的地方金融控股集团公司。九是积极发展村镇银行和区域性的金融机构。

坚持用改革的办法推动科学发展。关键要抓好武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验，用改革的办法解决制约我省经济社会又好又快发展的体制性、结构性矛盾，积极探索建立有利于科学发展的体制机制，走出一条有别于传统工业化、城市化的路子。从操作层面来说，要把握三个原则，一是什么都可以试；二是不要什么都指望国家批；三是尊重群众的首创精神。国家给我们一块金字招牌，就是要我们试，要我们闯，摸索出一条资源节约型和环境友好型社会建设的新路子，探索出一套实现科学发展的体制机制。既然是改革试验，有可能成功，也有可能失败。而在一项改革实施之前，我们非要拿给国家批，那就意味着要国家特别是具体承办的部门为我们承担责任、负担成本。这显然不现实，也不符合国家批准改革试验区的本意。因此，在改革试验中，我们要大胆探索、勇于实践、少说多干，充分尊重人民群众的首创精神，积极支持人民群众的改革创新实践。我国改革开放的历史经验表明，重大改革创新举措，都是人民群众在实践中创造出来的，而不是事先设计出来的。

㈣切实负起节能减排责任

节约资源和保护环境是我国的基本国策。国家已建立了严格的节能减排目标评价考核和问责制度。省政府节能减排领导小组办公室设在发改委，节能工作以发改委为主承担。我们要主动承担起责任，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，扎扎实实推进，为省委省政府排忧解难。一是配合省人大抓紧修订《湖北省实施<节约能源法>办法》。二是落实省政府批转的《湖北省节能降耗统计监测及考核体系实施方案和办法》，严格实行节能减排目标评价考核和问责制度。三是抓好节能减排项目建设。安排时间表，督促大型火电厂限期完成脱硫改造任务、县市污水处理厂项目限期完成建设任务。五是积极支持节能减排技术研究及新产品开发与推广使用。六是积极推广合同能源管理方式，大力引进民间资本参与节能技术改造。今年要争取召开一次现场会。七是研究制定和实施有利于节能减排的政策措施。尤其要关注和跟踪研究国家有可能出台的鼓励节能减排的财政、税收和金融政策；积极争取排污权有偿取得和交易试点。

㈤切实做好打基础、管长远的工作

一是抓好“十一五”规划中期评估和“十二五”规划的前期准备工作。二是抓好全省主体功能区规划的编制。一定要尽最大努力研究提出一个既符合全国功能分区要求，又符合湖北长远发展和最大利益要求的主体功能区规划方案，为未来的发展创造一个宽松的环境和空间。三是根据国家拟编制和实施的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，抓紧组织编制我省《增产100亿斤粮食战略工程规划》。我们要认识到这是我省由农业大省变成农业强省的一次重要机遇；特别是作为粮食主产省份，湖北也理当为国家粮食安全做贡献。四是规划建设鄂西生态文化旅游圈。充分利用西部8个市州丰富而独特的自然生态、民族民俗文化、风景名胜资源，打造鄂西生态文化旅游圈，促进我省区域经济协调发展和产业结构升级。要坚持规划先行，抓紧研究提出总体规划方案，并尽快付诸实施。五是研究制定和组织实施“千亿元工程”计划。要充分利用和发掘我省在区位条件、资源条件、基础设施、产业基础、科技教育等方面的比较优势，提出大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，谋划和建设一批“千亿元工程”，进一步夯实湖北大开放、大发展的基础，进一步提升湖北产业竞争实力。六是研究制定我省能源发展战略，努力提高全省能源安全保障水平。要积极争取国家提高我省在三峡新增发电量中的分配比例。七是抓紧谋划和组织实施一批重大工程项目。如，“大东湖”生态水网工程、青山—阳逻大循环经济示范区、武汉新港、汉宜铁路、武石客运专线、武汉城市轨道交通、武汉城市圈城际轨道交通、武汉航空城、武汉80万吨乙烯、咸宁核电等项目。八是切实抓好开发区和承接沿海产业转移的重点园区建设。抓紧编制全省开发区发展规划，合理确定开发区的区域布局、功能定位、产业发展方向和园区发展目标，大力促进开发区体制机制创新,全面推动全省开发区建设和发展提档升级。